编者按：珠海中院立足国家发展大局，发挥辖区横琴法院毗邻港澳地缘优势，积极启动涉外审判精品战略，创新涉澳纠纷多元化解机制，推动建立更方便快捷的交流协作机制，为湾区建设提供司法服务和保障。该案例被最高人民法院司法改革动态（2019年第20期）采用。

改革案例选编

（第21期）

                                                  广东省高级人民法院司法改革领导小组办公室    2020年1月3日

                                                                                                     珠海市中级人民法院

                                                                 推进涉港澳审判方式改革

珠海市中级人民法院立足国家发展大局，发挥辖区横琴法院毗邻港澳地缘优势，全面推进粤港澳大湾区互利合作，打造涉澳民商事审判优质品牌，为湾区建设提供司法服务和保障。

一、启动涉外审判精品战略，优化法治营商环境

珠海法院充分发挥毗邻澳门的区位优势，不断加强涉澳民商事审判工作，积极启动涉外审判精品战略，争当涉澳民商事审判的排头兵。一是集中归口管辖涉澳民商事案件。为进一步提升珠海涉外涉港澳台审判水平，珠海市中级人民法院将全市基层法院受理的一审涉外涉港澳台民商事案件指定至横琴新区人民法院集中管辖，将珠海中院受理的二审涉外涉港澳台民商事案件也同时归口至本院民四庭集中审理，加强两级法院之间对接，打造全方位立体式珠海涉澳民商事创新审判格局。二是首创类似案例辩论制度。横琴法院制定发布《类似案例辩论制度实施办法（试行）》，对法律界限不明、争议较大的案件，将“类似案件类似处理”纳入庭审辩论程序。在庭审中，双方当事人可以分别向法院提交类似案例。法官组织双方当事人就提交案例的可参照性等问题发表意见、开展辩论。三是总结推广宣传的涉澳审判经验。2017年4月，横琴法院发布《涉澳民商事审判白皮书》，总结横琴法院2014至2016年间审理的典型涉澳民商事案例，并总结其审判工作方法与亮点。2018年9月，珠海中院发布《涉澳民商事审判白皮书（2015-2017）》，宣传推广审判和改革工作，着力提升涉澳民商事审判的司法公信力。四是邀请香港、澳门知名教授担任咨询专家。横琴法院成立专家咨询小组，邀请关注横琴法院综合改革的境内外知名法学专家担任咨询专家，其中包括3名香港、澳门的知名教授。通过召开专家咨询小组会议听取专家意见，及时总结经验与不足。

二、立足大湾区司法需求，创新涉澳纠纷多元化解机制

随着粤港澳大湾区不断建设、横琴自贸区的快速发展、港珠澳大桥的通车，澳门居民来珠投资、工作、置业不断增多，引起了房屋买卖、机动车交通事故、离婚纠纷等案件集中增长。为应对急剧上升的涉澳民商事案件数量，珠海法院创新涉澳纠纷多元化解机制，创新调解方式，有效化解纠纷。一是建立联动机制，搭建涉澳纠纷化解协助平台。珠海中院与珠海海外联谊会、澳门珠海社团联合总会建立起三机构涉澳民商事纠纷化解联动机制，开创立体式、互动式的沟通途径，建立联络人定期沟通制度，搭建针对澳方当事人的行业协会协助送达平台，以更有效化解纠纷。二是发挥港澳籍特约调解员的身份优势和文化优势。横琴法院制定建立了诉调对接平台的实施方案，并于2017年8月聘任7名港澳籍人士为特约调解员，2019年增加至11人，占特邀调解员总数的三分之一。澳籍调解员凭借自身身份优势所带来的天然亲和力，成功调解涉港澳业主的商品房合同纠纷系列案件；澳籍调解员特有的澳门法律素养和价值判断，是涉澳离婚纠纷通过调解方式妥善解决的重要保证。三是加强涉澳借贷案件的多元调解力度，有效化解金融风险。随着横琴自贸区的不断发展，涉澳金融借款案件不断涌现。在该类案件中，涉澳企业只是在经营中暂时遇到资金困难，简单的判决可能会导致企业资产设备被拍卖、企业停产。为有效防范进一步的金融风险，横琴法院高度重视涉澳金融借款纠纷的调解，在平等保护双方当事人的前提下，加强与当事人沟通协商，引导双方通过“双赢”方式达成和解，为涉澳企业持续发展留下缓冲空间，巩固涉澳企业对大陆地区营商环境的信心。

三、加强司法协助，深化粤港澳大湾区的交流合作

珠海法院致力于推动建立更方便快捷的交流协作机制，以实现互利共赢。一是加强与澳门的司法协助与交流。报请最高人民法院审定《关于珠海横琴新区人民法院与澳门特别行政区初级法院加强司法交流与合作纪要》，起草《珠海横琴新区人民法院关于办理与澳门特别行政区终审法院就民商事案件直接相互委托送达司法文书和调取证据的操作指引（草案稿）》及《珠海横琴新区人民法院与澳门特别行政区初级法院关于民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的操作规程（草案稿）》，并呈报广东省高级法院。上述机制落实后，珠澳两地间将建成更加便捷、灵活、高效的司法协助机制，有效缩短区际司法协助耗时。二是深化自贸区法院间沟通和协作。为全面贯彻落实习近平总书记提出的“加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题”，横琴法院与南沙法院、前海法院于2019年12月24日共同签署了《关于构建跨域立案、跨域调解、跨域庭审和共享司法资源等诉讼服务机制的协议》《关于中国香港地区、中国澳门地区特邀调解员资源共享和调解互认工作协议》《关于共享中国香港地区、中国澳门地区特邀调解员的工作规程》一系列文件，实现三自贸区法院间的跨域联动、资源共享，助推粤港澳大湾区法治化营商环境的优化提升。